En varios encuentros recientes surgió el tema de los clusters y las redes productivas. Me acaba de llegar este mensaje con un link al documento, que se puede bajar. Tiene casos de Argentina, Brasil, Chile y El Salvador, por lo que aporta experiencias muy útiles. Está coordinado por Carlo Ferraro y, en un primer vistazo, parece tener muy buena pinta
“Clusters y Políticas de Articulación Productiva en América Latina”
Link para descargar el libro
http://shorl.com/movikurifuny
· La investigación analiza las políticas públicas que promueven la articulación productiva mediante clusters, redes y otros instrumentos asociativos en cuatro países de la región (Chile, Argentina, Brasil y el Salvador).
· Las políticas de articulación productiva facilitan y promueven la colaboración entre los diversos actores económicos con la finalidad de aumentar la competitividad y la eficiencia de industrias y sectores productivos.
El jueves 4 de noviembre de 2010, en la sede CEPAL de Santiago de Chile, se presentó el libro “Clusters y Políticas de Articulación Productiva en América Latina”. El estudio, realizado en el marco de un convenio de cooperación entre FUNDES y CEPAL, aporta evidencias positivas, resultados y reflexiones sobre las experiencias llevadas a cabo en Argentina, Brasil, Chile y El Salvador, orientadas a promover la asociatividad con la participación de pequeñas y medianas empresas, para extraer lecciones necesarias en el diseño de políticas orientadas a facilitar la construcción de ventajas competitivas a partir de los vínculos e interrelaciones entre empresas e instituciones de apoyo.
Estas políticas son un fenómeno emergente en la región desde mediados de la década de los noventa; representan un nuevo impulso dinamizador e innovador en materia de políticas de apoyo a pymes. Hay que tener en cuenta que éstas son políticas de mediano y largo plazo, que precisan recursos económicos, humanos, de construcción institucional y de articulación entre agentes. Por ello es necesario fortalecer la institucionalidad en los países para que puedan superar las dificultades para encarar estas políticas en forma consistente y articulada.
“Clusters y Políticas de Articulación Productiva en América Latina” muestra que estas políticas están presentes en la mayoría de los países de la región. En algunos casos éstas forman parte de la estrategia de desarrollo del país mientras que en la mayoría corresponden a experiencias que aún nos incorporadas plenamente en las agendas nacionales. El estudio identifica una amplia participación de pymes en los programas asociativos y un importante espacio para el desarrollo y la actuación de las instituciones de apoyo que mediante la interacción y la articulación pueden mejorar la calidad de sus intervenciones. También identifica algunas dificultades vinculadas, en algunos casos, con la una baja coordinación que existe entre diferentes niveles del Estado (nacional, regional y local) y ámbitos de actuación. Además, el estudio muestra que más allá de las evidencias positivas es necesario contar con evaluaciones que determinen los impactos cuantitativos y cualitativos de este tipo de estrategias. Muchas veces, las propias empresas, que son llamadas a participar, poseen un escaso convencimiento sobre la ampliación de sus capacidades competitivas mediante modalidades de articulación e interacción más sofisticadas que las transacciones comerciales.
En los estudios de casos analizados en el trabajo realizado con el esfuerzo conjunto de CEPAL y FUNDES se puede destacar lo siguiente:
En el caso de Brasil se está implementando hace más de 6 años la experiencia más masiva y contundente de políticas asociativas con foco en pymes: se trata de la política de APL que hace parte de la política de desarrollo productivo del país. Existen más de 950 aglomeraciones productivas con especialización sectorial actuando en diferentes territorios del país, articulando los esfuerzos de las agencias de apoyo nacionales con organizaciones regionales y locales, tanto del ámbito público como privado.
En el caso de la Argentina existen una decena de programas para promover la articulación productiva aunque esta variedad y riqueza de experiencias no está enmarcada en un enfoque estratégico que cuente con políticas explícitas y con continuidad institucional. Entre los programas analizados se destaca el de los Proyectos Integrados de Aglomerados Productivos (PITEC) financiado por el Fondo Tecnológico Argentino (FONTAR) que en dos de sus subprogramas sectoriales ha contado con la participación de más de 1.300 empresas.
En el caso de Chile se analiza un conjunto de instrumentos de articulación productiva, tales como los Proyectos Asociativos de Fomento (PROFO), Proyectos de Desarrollo de Proveedores (PDP) y Programas Territoriales Integrados (PTI). Se trata de programas de apoyo de las Corporación de Fomento de la Producción (CORFO) que fueron surgiendo con el tiempo, basándose en la adaptación de experiencias internacionales. Se trata de un proceso de construcción gradual de una política que, en forma tácita, ha empezado a combinar desarrollo empresarial, apoyo a empresas de menor tamaño, esfuerzos de descentralización en la ejecución junto con la promoción de la innovación para aumentar la competitividad. Los resultados muestran una participación creciente del número de empresas en PDP y de proyectos en PTI junto con una aumento creciente del cofinanciamiento privado en los últimos años.
En el caso de El Salvador se analizan los principales programas públicos, como son el Fondo de Asistencia Técnica para Proyectos de Asociatividad Competitiva (FAT PAC), el Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO) y el Programa de Consorcios de Exportación (PCE). La evaluación de estas iniciativas muestra buen desempeño, una tendencia creciente en cuanto al número de empresas atendidas y el desarrollo de una oferta de servicios técnicos especializados aunque en el marco de una intervención caracterizada por fondos todavía acotados.
A modo de conclusión
Estas intervenciones son parte de políticas que buscan incidir sobre sistemas productivos complejos. No existen soluciones simples para responder a problemas cuya solución demanda continuidad en plazos que se miden en décadas y no en años. En línea con la propuesta presentada por la CEPAL a los gobiernos de los países de la región en “La hora de la igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir” (2010) la heterogeneidad estructural que caracteriza a los países de la región plantea el desafío de intervenir en distintos frentes de acción y tomar en cuenta la diversidad de los agentes que se debe atender. Esto obliga a enfrentar los desafíos con un enfoque integrado del desarrollo productivo que articule acciones tanto en la política industrial como en tecnología, innovación y pymes.
En este contexto las políticas de articulación productiva son parte importante de los mecanismos necesarios para enfrentar los retos de las pequeñas y medianas empresas Debe incorporarse la dimensión territorial en la discusión de las políticas y aprovechar las experiencias exitosas para el diseño de instrumentos y políticas que vayan más allá de acciones puntuales.
